美国产油区：如何缓解低油价之痛

作者  |  John W. Schoen

编译 |  张强

摘要  自2014年油价下跌以来，美国的石油行业遭受重创，各大产油区的经济形势也出现了不同程度的恶化。下面我们就一起来看一下美国各个产油区在低油价背景下的各自命运如何。

从阿拉斯加到路易斯安那，美国的石油业大繁荣即将走向终结。美国几个产油大州因油价下跌而遭遇了一系列的经济问题，比如说税收利润减少，财政预算严重不足等等。在经历了长达十年之久的能源繁荣之后，美国正在经历一次巨大的转变。过去十年间，随着技术的发展，美国国内石油和天然气储量较高的几个地区的经济快速发展，就业率、税收和外部投资均大幅增加。

穆迪分析公司的经济专家Steve Cochrane表示，“石油繁荣对经济稳定起到了至关重要的作用，工人收入和政府税收均实现增长。但是现在这些都已成为过去。”如今，油价下跌对美国的产油区产生的影响也不尽相同。为此，CNBC制作了一个系列报道节目对该问题进行探讨：究竟哪些州受到低油价的冲击最大？

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根据穆迪公司的数据，几大能源产区——阿拉斯加州、北达科他州、西弗吉尼亚州和怀俄明州的经济均陷入了衰退（西弗吉尼亚州和怀俄明州作为主要的产煤区也正在遭受煤价下跌的冲击）。路易斯安那州、俄克拉荷马州和新墨西哥州的经济停滞不前，但至少没有出现负增长。仅有德克萨斯等几个地区的经济还处于持续增长的状态。这些能源产区之所以有截然不同的命运，主要是因为：（1）对石油和天然气的依赖程度不同；（2）这些地区的经济结构是否足够多样化。

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最后的边疆

在主要的产油区中，由于太过于依赖石油行业的税收，阿拉斯加目前的处境最为艰难。尽管阿拉斯加的第一口油井早在1898年就已出现，但是直到上世纪70年代中期北坡油田发现后，这个被人称作“最后的边疆”地区的石油产业才正式驶入快车道。大量劳动力涌入阿拉斯加淘金，数百亿的投资也砸向了这里的基础设施建设——其中包括一条横穿阿拉斯加长达800km的输油管线。1977年，阿拉斯加的石油产量翻了一番，达到200万桶/年，且第二年产量又翻了一番。

其结果自然就是财富的井喷，除了个人财富增加之外，大部分资金都以永久基金的形式由州政府所有。从1982年开始，阿拉斯加州登记在册的本地居民每年可以获得2000美元的支票。截止2014年，阿拉斯加居民总共得到了210亿美元的福利。其实在2014年油价下跌之前很长一段时间，阿拉斯加的能源收入就已经开始下降，其石油产量自1988年达到200万桶/天的顶峰之后一直在下降，去年该数据已经下降到了不足50万桶/天。

如今，随着油价跌落至高位的1/3，石油税收的下降令该地区举步维艰。根据穆迪公司的数据，作为全美第4大产油州，阿拉斯加在2012年税收的75%来自石油行业。但是去年这个数据下降到了28%。随着税收的大幅缩水，州政府不得不缩减一半以上的财政预算，以及高达41亿美元的预算赤字。州长Bill Walker提出了一个35年计划用以恢复阿拉斯加的税收，但是响应者寥寥无几。

若要恢复阿拉斯加的税收财政，就必须降低其对石油的依赖。但是，由于过去几十年间对石油行业的依赖过于严重，因此与其他几个州相比，阿拉斯加除石油外的其他产业十分薄弱，对税收的贡献十分有限。阿拉斯加大学社会与经济学院院长Gunnar Knapp认为，“对阿拉斯加来说，扭转财政赤字的局面简直比登天还难。”

Gunnar Knapp在最近一份关于阿拉斯加的财政报告中指出，“州政府的财富储备在短短4年的时间里就已经蒸发殆尽，这就是我们的问题所在。”因此，州政府必须找到一个开源节流的办法。其中就有人提议削减幼儿教育和公立养老院的资金支出。但是对于阿拉斯加这样一个地广人稀的地区来说，削减政府服务项目可能要面临诸多挑战。阿拉斯加拥有25万农村人口分布在57万平公里的广袤土地上，如果政府一旦决定合并学区或者关闭某些养老院的话，部分人的利益可能会受到损害。

阿拉斯加大学经济学教授Mouhcine Guettabi认为，“许多地区的经济十分依赖政府，如果目前正在讨论的议题得以通过的话，那么这些地区的居民就会面临失业，甚至导致人才流失，这对地区发展十分不利。”精简政府岗位同样会对经济造成不小的影响。根据美国劳工统计局最新的数据，阿拉斯加每4个工人中就有1个人是受雇于政府。在美国，只有怀俄明州和华盛顿州的政府工资支出高于阿拉斯加。

以上种种因素使得阿拉斯加的财政预算问题在几大产油区中尤为突出：政府财政人均支出最高，但石油行业之外的税收却最少。与之形成鲜明对比的是北达科他州。作为Bakken油田的所在地和美国油气繁荣的最大受益者之一，北达科他州的税收状况同样也受到了低油价的影响，仅去年一年，该地区的开采税就占到了政府财政收入的一半以上。

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但是，由于北达科他州发展石油产业的时间相对较短，因此受低油价的冲击相对较小。同时，北达科他州政府也一直致力于减少经济对能源行业的依赖，并将能源行业每年的税收控制在1.5亿美元。穆迪公司Cochrane表示。“由于州政府对预算非常谨慎和保守，因此北达科他州的财政还没有出现收不抵支的状况。”

在主要产油区中，德克萨斯的状况还算不错。尽管德克萨斯目前是美国最大的产油区和石油税收最高的地区，但是其税收基础却比其他产油区更为强大。石油行业的税收仅仅占到德克萨斯财政总收入的10%，这也有效缓解了该地区的低油价之痛。

此外，德克萨斯的经济更为多样化，因此在能源行业失业人数增加、投资减少的情况下，州政府仍有办法创造出新的就业岗位，缓解了油价下跌带来的冲击。美国第6大产油区——新墨西哥州——对石油行业的依赖相对较小，并且该地区的石油产量还在持续增长，因此其经济也没有受到太大的影响。

其他的几个产油区的经济状况也不同程度的遭受冲击。根据穆迪公司的报告，因油价下跌，路易斯安那州已经将2015和2016财政年度的预测下调了3亿多美元。根据惠誉公司的数据，路易斯安那州的财政赤字接近7.5亿美元。为此，州长John Bel Edwards已经提出了一系列改进措施来降低财政赤字。

俄克拉荷马州也在经历税收大幅缩水的状况。根据州议员预计，今年俄克拉荷马州将会出现10亿美元以上的财政赤字，并且明年的情况会更加糟糕。于是，该州的教育委员会于今年1月份投票决定：公共教育支出将会削减4700万美元（约3%）。为此，州立学校用来调整财政预算的时间将不足6个月。

尽管因税收减少而苦苦挣扎，美国的产油州仍然满怀希望的期盼油价尽快恢复。但是考虑到目前全球原油供给严重过剩的现实，油价短期内回升的愿望只能是痴心妄想（根据能源部最新的预测，明年原油价格也仅仅会达到40美元）。

40美元的原油价格还不足以解救这些产油区。在可预见的未来，这些产油区将继续面对经济衰退、政局混乱的局面。Cochrane提醒人们，“当一个地区过分依赖单一资源发展的话，那么它必将遭遇资源诅咒。”

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